Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районом муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2014-2016 годы»

31.03.2014 11:27

 

 

 

 

_________________________________________________________________________________________

        10 декабря 2013 г.                                                                        №. 564                                                                                         

 

 

Об   утверждении  муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства

в Лаганском районом муниципальном образовании

Республики Калмыкия на 2014-2016 годы»

 

( в редакции постановления Администрации Лаганского РМО РК от 15.10.2014г. № 397)

 

 В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия

постановляет:

        1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районом муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2014-2016 годы» (далее – Программа).

 2. Финансовому управлению Администрации Лаганского районного муниципального образования при формировании бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование мероприятий Программы.

3. Контроль исполнением настоящего постановления возложить на Управление по экономике, земельным и имущественным отношениям Администрации Лаганского районного муниципального образования (Джембетов А. А.).

 

 

Глава Администрации Лаганского

районного муниципального образования

Республики Калмыкия                                                                                                            А. К. Манджиев

 

 

Утверждена

 постановлением Администрации Лаганского

районного муниципального образования 

Республики Калмыкия       

                                                                                                    от 10 декабря 2013г.  № 564

 

Муниципальная программа

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районом муниципальном образовании

Республики Калмыкия на 2014-2016 годы»

                                                    

                                                            

г. Лагань, 2013г.

         

 Паспорт
муниципальной  программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2014-2016 годы»

Наименование                  Муниципальная программа «Развитие малого и среднего

Заказчик программы                  Администрация Лаганского районного муниципального

                                               образования Республики Калмыкия

Основной разработчик              Управление по экономике, земельным и имущественным

программы                                  отношениям АЛРМО

Основная цель                          Создание благоприятных условий для устойчивого развития        

Основные задачи

программы

• Развитие малого и среднего предпринимательства;
• Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;
• Сокращение числа безработных;
• Расширение рынков сбыта товаров, работ, услуг.

Сроки  реализации

программы                                  2014-2016 годы

 Перечень  основных                развитие и изменение структуры малого предпринимательства,                                

 мероприятий                            увеличение  в нем доли предприятий реального сектора

                                                    экономики;

Исполнители                               Администрация Лаганского РМО РК,  органы местного                                                                                                

самоуправления Лаганского района, предприятия и учреждения, предприниматели (по согласованию).

                                                   Общий объем финансирования  мероприятий программы

Объемы и источники         составляет – 395494,0 тыс. руб., в т.ч. бюджет РМО – 640,0 тыс.           финансирования                           руб.; фед. бюджет – 64018,0 тыс. руб., бюджет РК – 5306,0 тыс.

программы                             руб., внебюджетные средства – 325530,0 тыс. руб.

Система организации                 Управление Программой осуществляет 

контроля за                                  Администрация РМО РК. Текущий контроль и

исполнением программы           координацию реализации мероприятий Программы

                                                      осуществляет  Управление по экономике, земельным и

                                                      имущественным отношениям АЛРМО.

Контроль использования средств местного бюджета                              осуществляет контрольно-счетная палата Лаганского РМО РК

                                                      В результате реализации  мероприятий программы в 2016 г

Ожидаемые конечные                по сравнению с уровнем 2013 года ожидается:

результаты реализации             - рост объемов производства продукции, работ и услуг                                      

 программы                                 организациями малого бизнеса – на 130,5%;

                                                     - снижение безработицы на 10%;

                                                     -рост объема платных услуг, оказанных населению– на 11,0%.

  

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости  ее решения программными методами

 

 По эффективности общественного воздействия малый бизнес играет значительную роль в решении экономических проблем и снижении уровня социальной напряженности в обществе. Предпринимательство вносит существенный вклад в решение проблем занятости и роста доходов населения.

 В настоящее время на пути развития малого предпринимательства стоят многочисленные административные барьеры, приводящие к долгому принятию разрешительных процедур вследствие неэффективной нормативной правовой базы. Со времени подачи заявления о намерениях построить какой – либо объект для организации или расширения своего бизнеса до получения разрешения на строительство у предпринимателя уходит в среднем от 6 месяцев до 1,5 лет времени, не считая тех средств и времени, которые приходится платить за простаивание в очередях или получении согласований, разрешений в установленный срок. Все это в совокупности не способствует повышению престижа и социального статуса предпринимателя, пропаганде положительного опыта предпринимательской деятельности и является одним из сдерживающих факторов развития инвестиционного потенциала малого и среднего бизнеса. Современный рынок диктует требования минимального срока окупаемости проекта, что возможно за счет сокращения строительства объекта и ускорения ввода в эксплуатацию, что, в свою очередь, приводит к созданию дополнительных рабочих мест, насыщению рынка новыми товарами, повышению доходной части всех уровней бюджетов. Не развит кредитно-финансовый механизм, выраженный недоступностью кредитов для большинства субъектов малого предпринимательства, слабо развитым льготным кредитованием. Правовая, экономическая безопасность являются слабыми из-за недостаточной информационной и консультационной поддержки. Ощущается дефицит профессиональных кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, представленной несколькими организациями. Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Лаганском районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

• недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
• нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
• административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (полиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);
• нехватка квалифицированных кадров;
• недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
• недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании регионального продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возникает необходимость принятия муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в Лаганском районе, в рамках которой необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего  предпринимательства, что сохранит благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Лаганском районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития. Наличие Программы будет способствовать активизации деятельности населения района в части принятия решения об открытии малого предприятия. Программой определены приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, такие как: развитие агропромышленного комплекса, развитие туризма, развитие рыбоводства, развитие торговли, информационная, организационная и консультационная поддержка предпринимателям.

Решение задач в области муниципальной поддержки малого предпринимательства требует их комплексного решения с учетом привлечения к ее реализации источников финансового обеспечения разных уровней. В сложившихся условиях достижение результатов деятельности в данной области возможно только программно-целевым методом.

Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Лаганского района, которая неоднозначна. Низкое качество жизни основной массы населения, сокращение производственного потенциала, снижение налоговой базы отрицательно влияют на экономику района в целом. Для преодоления этих негативных факторов необходимо максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Лаганский район является дотационным. 

 В Лаганском районе торговля представлена индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые являются малыми предприятиями, такие, как: ООО «Иск», ООО «Смена», ООО «Девятка», ООО «Даяна», ООО «Альянс», ООО «Лотос».  В г. Лагани находятся 106 магазинов и павильонов, в селах Лаганского района – 17.  За период 2014-2015 годов с ростом денежных доходов населения и снижением темпов роста потребительских цен прогнозируется рост объема оборота розничной торговли до 1252360 тыс. рублей.  Планомерный рост оборота розничной торговли  будет обеспечен за счет открытия новых торговых точек (стационарных торговых предприятий, открытых павильонов и площадок), работы муниципального  рынка. Одним из резервов пополнения доходной части бюджета на сегодня является развитие предпринимательской деятельности в районе, в  2013 году предприниматели района внесли в консолидированный бюджет района 5200,0 тыс. рублей только в виде Единого налога на вмененный доход, что составляет 117,4 % к аналогичному периоду прошлого гола.

В  структуре видов деятельности за прошедшее время произошли существенные изменения. Если в начале пути развития малого бизнеса  наибольший удельный вес приходился на торговлю (71 %),  начисленная среднемесячная заработная плата  по договорам, заключенными между работодателями - физическими лицами и работниками  составляет 5300 рублей), то в последнее время все больше ИП хотят заниматься производством в отрасли сельского хозяйства. В 2011 году в Лаганском районе зарегистрировано 85  крестьянских фермерских хозяйств, в 2012 году -  93 КФХ, в 2013 году – 134 КФХ. По данным  Калмыкиястат на 01.10.2013г. в Лаганском районе числится 538 индивидуальных предпринимателей. Из них 134 - Главы КФХ.

 В условиях сложившейся социально-экономической ситуации огромна роль малого предпринимательства при решении проблемы занятости населения. Поступательное развитие малого бизнеса в значительной степени способствует созданию новых рабочих мест, что является главным стабилизирующим фактором.

II. Основные цели и задачи Программы

 Цель программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых предприятий и создание благоприятных условий осуществления их деятельности, совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Задачи программы:

 - повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий и наемных работников у индивидуальных предпринимателей);

•  повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально – экономического развития района и повышения благосостояния граждан;
• увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги в местный бюджет);
• формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях и пропаганда предпринимательской деятельности совместно со средствами массовой информации;
• поддержка молодежного предпринимательства;
• развитие предпринимательской инициативы  и  обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности; 
• обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
• реализация национальных интересов в регионе Каспийского моря на основе подъема экономики, освоения и рационального использования природных ресурсов Лаганского района, развитие стройиндустрии, создание конкурентоспособной экономической базы развития Лаганского районного муниципального образования и на ее основе повышение уровня жизни населения.

 Для осуществления этих задач и в целях развития малого бизнеса необходимо развивать сотрудничество органов местного самоуправления, деловых кругов и общественных организаций в сфере предпринимательства.

 Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентация деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики. Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем Лаганского района задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым бизнесом, что приводит к консервации неэффективных, монополистических форм деятельности в таких сферах как ЖКХ, оказание части бытовых услуг, поэтому нужно увеличивать открытие малых предприятий материального производства (обрабатывающее производство, строительство, ЖКХ, бытовые услуги).  

 Основным инструментом муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция такой поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению. Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития малого предпринимательства, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию района.

                                          

 III. Система программных мероприятий

 

 Программой предусмотрена реализация основных программных мероприятий ежегодно с целью поэтапного решения задач Программы по всем ее направлениям.

 В Программу включены следующие направления:

 1. Развитие агропромышленного комплекса.

  В рамках данного раздела будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов.

 Первоочередной задачей Программы в данной области является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам через создание кредитных потребительских кооперативов граждан, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, потребительских обществ и кооперативов.

Актуально на территории района кредитование личных подсобных хозяйств и крестьянко-фермерских хозяйств. Возмещению подлежит 100 процентов ставки рефинансирования: 5 процентов из республиканского бюджета и 95 процентов из федерального бюджета.

Для обеспечения доступности кредитов на развитие малых форм хозяйствования во всех сельских поселениях проведены сходы граждан с привлечением специалистов банка, администрации района, по вопросам кредитования ЛПХ в рамках национального проекта «Развитие АПК».

Средства государственной поддержки в области кредитования предоставляются в следующих формах:

• субсидии на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сроком до 8 лет;
• субсидии на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сроком до 1 года.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе: земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе или на льготных условиях.

2. Развитие рыбоводства

В связи с падением уровня Каспийского моря, уменьшением площади промысловых участков по вылову рыбы перспективами  направлениями развития экономики района является ускоренное развитие рыбоводства - воспроизводство рыбных запасов и рыбохозяйственная мелиорации  водоемов, создание прудовых и садковых хозяйств по выращиванию рыбной продукции.

Кроме этого имеется необходимость производить мероприятия по техническому переоснащению и модернизации рыбоперерабатывающей базы за счет внедрения высокотехнологического перерабатывающего и холодильного оборудования.                                                                                                                                                                                                          

3. Информационная, организационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства.

 

Данный раздел представляет собой комплекс мероприятий, направленных на:

• информационную и консультационную поддержку малого и среднего предпринимательства;
• обучение и подготовку кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого также предусматривается создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий, информации о новых товарах и услугах.

Развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для малого предпринимательства, будет способствовать обучению кадров для малого бизнеса.

 В рамках Программы запланировано проведение обучающих семинаров и круглых столов по наиболее актуальным вопросам деятельности малого предпринимательства с привлечением к процессу обучения специалистов органов местного самоуправления, органов государственной власти, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства, кредитных учреждений.

Совершенствование форм взаимодействия структур органов местного самоуправления с предпринимательством создаст условия для установления благоприятного делового климата, эффективного развития бизнеса в приоритетных отраслях экономики района.

4. Развитие туризма.

Для создания туристско-рекреационной зоны на территории Лаганского района имеются необходимые природно-климатические предпосылки, наличие трудовых ресурсов. В настоящее время на территории района туристическая отрасль представлена как неорганизованный отдых, который выражается в виде сезонного наплыва иногородних граждан для занятия охотой, любительской рыбалкой, выездами на места произрастания лотосов. 

Ежегодно в летний период на территории Лаганского района функционирует туристический маршрут к местам произрастания лотосов (с. Буранное), функционируют два пляжа: в районе «Одинокое дерево» и Парка аттракционов, на которых предоставляются услуги водных аттракционов, места для плавания, волейбола, оборудованы подъездные пути, места для стоянки автотранспорта, оборудования для сбора мусора.

На территории города Лагани гостиничный бизнес представлен двумя частными гостиницами «Аленушка» и «Улан Залата» стоимость проживания колеблется от 1,0 до 1,5 тыс. рублей в зависимости от статуса гостиничного номера. Программой предусматривается строительство, оборудование и организация туристических комплексов, мест отдыха, пляжей и т.д.

4. Развитие торговли.

По данному направлению Программой предусмотрены мероприятия по модернизации и обустройству торговых объектов муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок», собственником имущества которого является Лаганское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Мероприятия направлены для решения следующих задач:

• обеспечение доступности потребительского рынка для сельского населения;
• совершенствование инфраструктуры потребительского рынка на селе;
• обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров на потребительском рынке района и защиты прав потребителей;
• создание комфортных условий для осуществления торговой деятельности на рынке.

 

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия на 2014-2016 годы».

(тыс. рублей)

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет федерального, республиканского, местного бюджетов, средств предпринимателей и заинтересованных организаций (внебюджетные источники). Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодно утверждаются решениями представительных органов на очередной финансовый год.

   В целом объем финансирования мероприятий Программы составляет 395494,0 тыс. руб.

V. Механизм реализации Программы

  Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации государственных программ по поддержки сельскохозяйственного производства, рыбоводства, а также частных проектов инвесторов.

Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров.

В число исполнителей мероприятий Программы включены органы  местного самоуправления Лаганского района, коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели.

 

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

• снизить уровень безработицы;
• увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8 %;
• увеличение оборота средних и малых предприятий на 10 %;
• увеличение объема выпущенной продукции на единицу малого и среднего предпринимательства на 10%;
• увеличение прироста налоговых поступлений на 12%.

 Планируется повысить эффективность системы муниципального  контроля, обеспечить широкий спектр информационных и сервисных услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства. Будут решены социальные задачи занятости населения, повышен образовательный и профессиональный уровень работников малого бизнеса.

                                                               

Эффективность программных мероприятий муниципальной  программы   «Развитие малого и среднего предпринимательства в Лаганском районном муниципальном образовании

Республики Калмыкия на 2014-2016 годы».

Цель: Развитие малого и среднего бизнеса
1	Субсидирование на возмещение части затрат на уплату  процентной ставки по кредитам до 8 лет, полученным в кредитных учреждениях субъектами малого бизнеса	2014-2016	Развитие агропромышленного комплекса	Получение государственной поддержки субъектами малого бизнеса,  занимающихся разведение скота в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах.
2	Строительство и модернизация откормочных площадок	2014-2016	Развитие агропромышленного комплекса	Создание полноценной, прочной кормовой базы.
3	Субсидии на содержание маточного поголовья мясного скота по системе «корова - теленок»	2014-2016	Развитие агропромышленного комплекса	Получение государственной поддержки для развития мясного скотоводства в Лаганском районе, увеличение производства говядины (мраморного мяса)
4	Субсидии по содержанию маточного поголовья овец и коз	2014-2016	Развитие агропромышленного комплекса	Получение государственной поддержки для развития, улучшения и роста численности племенного маточного поголовья.
5	Развитие растениеводства	2014-2016	Развитие агропромышленного комплекса	Реконструкция головных сооружений Каспийской оросительно-обводнительной системы, очистка каналов и ериков для пропуска нагонных вод к пастбищам
6	Создание рыбоводного садкового хозяйства по разведению, выращиванию промысловых видов рыб	2014-2016	Восстановление и развитие рыбохозяйственного комплекса	Обеспечение занятости населения до 42 человек, насыщение рынка сбыта товарной продукцией, удовлетворение спроса населения рыбными товарами.
7	Строительство рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб	2014-2016	Восстановление и развитие рыбохозяйственного комплекса	Обеспечение занятости населения до 40 человек, насыщение рынка сбыта товарной продукцией, удовлетворение спроса населения рыбными товарами.
8	Мелиорация прибрежной зоны в целях оздоровления условий обитания биоресурсов моря	2014-2016	Восстановление и развитие рыбохозяйственного комплекса	Экологическая безопасность территории проживания, повышение качества обитания флоры и фауны моря
9	Организационно-методическая помощь в проведении семинаров и  круглых столов, в подготовке публикаций, материалов по вопросам развития малого предпринимательства	2014-2016	Информационная, организационная и консультационная поддержка малого предпринимательства	Подготовка информационных материалов для СМИ, освещающих вопросы развития малого предпринимательства, направленных на формирование позитивного образа  предпринимателя Пропаганда предпринимательской деятельности.
11	Развитие туристических комплексов, пляжей, мест массового отдыха	2014-2016	Развитие туризма	Занятость населения, развитие народных промыслов и ремесел.
12	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Лаганского района грантов (субсидий) для реализации проектов в сфере экологии и традиционных промыслов	2014-2016	Развитие производств в сфере экологии и традиционных промыслов	Оказание  муниципальной поддержки социально-значимых, инновационных, перспективных проектов, направленных на стимулирование к занятию предпринимательской деятельности и развитие предпринимательства на территории Лаганского района в сфере экологии и традиционных промыслов

VII. Оценка социально-экономической эффективности
муниципальной программы

  Эффективность и результативность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере малого предпринимательства и экономике Лаганского района, снижении социальной напряженности. Это проявится в увеличении количественных показателей малого предпринимательства, таких как количество субъектов малого предпринимательства, объем выпуска товаров и услуг, численность занятых, объемы налоговых платежей.

Программа рассчитана на 2014-2016 годы с учетом ежегодной реализации всех заложенных в ней программных мероприятий.

К концу 2016 года планируется создать благоприятные условия для интенсивного развития и осуществления деятельности малых предприятий, повысить потенциал малого бизнеса в экономике района, инновационную активность субъектов малого предпринимательства. Будет усовершенствована нормативная правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства.